एमजीएनआरईजीए बनाम वीबी-जी आरएएम जी.....

 महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एमजीएनआरईजीए), जिसे 2005 में संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार के शासनकाल में लागू किया गया था, एक ऐतिहासिक सामाजिक कल्याण कानून था, जिसे मानव इतिहास का सबसे बड़ा रोजगार गारंटी कार्यक्रम माना जाता है। इसकी अभूतपूर्वता इस तथ्य में निहित थी कि इसने ग्रामीण परिवारों के लिए 'काम के अधिकार' को एक कानूनी हक के रूप में स्थापित किया, जिससे गरीबी उन्मूलन के दृष्टिकोण में मौलिक बदलाव आया और यह सरकारी योजनाओं के विवेकाधिकार से हटकर अधिकार-आधारित, मांग-प्रेरित ढांचे की ओर अग्रसर हुआ। इसने एक ऐसे देश में महत्वपूर्ण सामाजिक सुरक्षा जाल प्रदान किया जहां गरीबों का एक बड़ा हिस्सा ग्रामीण क्षेत्रों में रहता था और अक्सर उनके पास स्थिर रोजगार के लिए औपचारिक कौशल की कमी होती थी।

यूपीए के तहत एमजीएनरेगा का अभूतपूर्व स्वरूप

एमजीएनआरईजीए कई नवोन्मेषी डिजाइन विशेषताओं के कारण अभूतपूर्व था:

कानूनी गारंटी: आवंटन-आधारित और विवेकाधीन पूर्व रोजगार कार्यक्रमों के विपरीत, एमजीएनआरईजीए ने कानूनी रूप से प्रत्येक ग्रामीण परिवार के लिए, जो इसकी मांग करता था, प्रति वित्तीय वर्ष 100 दिनों का अकुशल शारीरिक श्रम अनिवार्य कर दिया था। यदि आवेदन के 15 दिनों के भीतर काम उपलब्ध नहीं कराया जाता था, तो आवेदक बेरोजगारी भत्ता पाने का हकदार होता था, जिसका वहन राज्यों द्वारा किया जाता था, जिससे कुशल कार्यान्वयन के लिए प्रोत्साहन मिलता था।

मांग-आधारित और स्व-लक्ष्यीकरण: यह कार्यक्रम वेतन चाहने वालों द्वारा काम की मांग से प्रेरित था, जिससे यह सुनिश्चित हुआ कि लाभ उन लोगों तक पहुंचे जिन्हें उनकी सबसे अधिक आवश्यकता थी, बिना जटिल लक्ष्यीकरण तंत्र के जो अक्सर बहिष्करण त्रुटियों का कारण बनते थे।

विकेंद्रीकृत योजना एवं कार्यान्वयन: इस अधिनियम ने पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) को कार्यों की योजना बनाने, उन्हें क्रियान्वित करने और उनकी निगरानी करने में महत्वपूर्ण भूमिका दी, जिसमें कम से कम 50% कार्य ग्राम पंचायतों को सौंपे गए। इस जमीनी स्तर के दृष्टिकोण का उद्देश्य परियोजनाओं को स्थानीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं, जैसे जल संरक्षण और ग्रामीण अवसंरचना, के अनुरूप बनाना था।

पारदर्शिता और जवाबदेही: इस अधिनियम में भ्रष्टाचार को कम करने के उद्देश्य से ग्राम सभाओं द्वारा अनिवार्य सामाजिक लेखापरीक्षा, अभिलेखों का सक्रिय सार्वजनिक प्रकटीकरण और इलेक्ट्रॉनिक निधि हस्तांतरण सहित मजबूत जवाबदेही उपायों को शामिल किया गया था।

सामाजिक और वित्तीय समावेशन: इसने पुरुषों और महिलाओं के लिए समान वेतन सुनिश्चित किया और यह अनिवार्य किया कि लाभार्थियों में कम से कम एक तिहाई महिलाएं हों, जिससे महिलाओं के सशक्तिकरण और वित्तीय स्वतंत्रता में योगदान मिला। इसमें अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) की भागीदारी दर भी उच्च रही।

कौशल की कमी की चुनौती और यूपीए की पहलें

एमजीएनआरईजीए ने तत्काल आय सहायता और एक महत्वपूर्ण सुरक्षा जाल प्रदान किया, लेकिन इसका मुख्य ध्यान अकुशल शारीरिक श्रम पर केंद्रित था। मूल चुनौती यह थी कि ग्रामीण कार्यबल के अधिकांश हिस्से में औपचारिक, विपणन योग्य कौशल की कमी थी, जिससे वे उच्च उत्पादकता वाले पूर्णकालिक रोजगार में परिवर्तित नहीं हो सके।

यूपीए सरकार (और उसके बाद की सरकारों) ने इस कमी को पहचाना। इस चुनौती से निपटने के लिए शुरू की गई पहलों का श्रेय दीन दयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजना (डीडीयू-जीकेवाई)जैसी योजनाओं को जाता है , जो ग्रामीण युवाओं के लिए रोजगार-आधारित कौशल प्रशिक्षण कार्यक्रम है, और राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (एनआरएलएम) को भी। कौशल विकास और उद्यमिता को बढ़ावा देने के उद्देश्य से बनाए गए ये कार्यक्रम रोजगार गारंटी के साथ तालमेल बिठाकर काम करने के लिए डिज़ाइन किए गए थे, जिससे बुनियादी शारीरिक श्रम से अधिक कुशल आजीविका की ओर मार्ग प्रशस्त हो सके। बाद में, एमजीएनआरईजीए के तहत 100 दिन का काम पूरा कर चुके श्रमिकों को इन कौशल विकास कार्यक्रमों से औपचारिक रूप से जोड़ने के लिए प्रोजेक्ट लाइफ-एमजीएनआरईजीए की स्थापना की गई।

भाजपा सरकार का दृष्टिकोण: एक अद्यतन संस्करण?

भाजपा के नेतृत्व वाली वर्तमान सरकार ने हाल ही में मूल एमजीएनआरईजीए अधिनियम को निरस्त कर दिया है और विकसित भारत-रोजगार एवं आजीविका मिशन (ग्रामीण) (वीबी-जी आरएएम जी) विधेयक, 2025पेश किया है । सरकार इसे विकसित भारत 2047 के दीर्घकालिक दृष्टिकोण के अनुरूप ग्रामीण रोजगार को बढ़ावा देने के लिए एक आधुनिक, परिणाम-केंद्रित और भ्रष्टाचार-मुक्त उन्नयन के रूप में प्रस्तुत करती है।

नए ढांचे के अंतर्गत प्रमुख परिवर्तन और डेटा में निम्नलिखित शामिल हैं:

बढ़ी हुई गारंटी (दिखावटी?): ग्रामीण परिवारों के लिए गारंटीकृत रोजगार को 100 दिनों से बढ़ाकर 125 दिन कर दिया गया है। हालांकि, आलोचकों का तर्क है कि यह एक "भ्रम" है क्योंकि पुरानी योजना के तहत प्रदान किए गए कार्य दिवसों का राष्ट्रीय औसत शायद ही कभी 50 दिनों से अधिक होता था, और वित्त वर्ष 2023-24 में केवल लगभग 7% परिवारों ने ही 100 दिन का काम पूरा किया था।

वित्तपोषण पद्धति में परिवर्तन: अकुशल श्रम लागत के लिए पहले केंद्र सरकार द्वारा 100% वित्तपोषण की व्यवस्था को केंद्र और अधिकांश राज्यों के बीच 60:40 के वित्तपोषण-साझाकरण मॉडल से बदल दिया गया है (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10)। इससे राज्यों पर वित्तीय बोझ बढ़ने की संभावना है और गरीब क्षेत्रों में कार्यान्वयन प्रभावित हो सकता है।

केंद्रीकृत नियंत्रण और विवेकाधिकार: नया अधिनियम केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित "मानक वित्तीय आवंटन" लागू करता है, जो मूल अधिनियम के विशुद्ध रूप से मांग-आधारित, असीमित पात्रता से अलग है। यह केंद्र सरकार को कार्यान्वयन के लिए विशिष्ट ग्रामीण क्षेत्रों को अधिसूचित करने की अनुमति भी देता है और कृषि के चरम मौसमों के दौरान 60 दिनों की "कार्यमुक्त अवधि" शामिल करता है ताकि खेती के लिए श्रम की उपलब्धता सुनिश्चित हो सके, जिसकी आलोचकों का तर्क है कि यह श्रमिकों की सौदेबाजी की शक्ति को कमजोर करता है।

कौशल विकास पर ज़ोर: अद्यतन दृष्टिकोण में मौजूदा कार्यक्रमों जैसे डीडीयू-जीकेवाई और आरएसईटीआई (ग्रामीण स्वरोजगार प्रशिक्षण संस्थान) के साथ एकीकरण के माध्यम से कौशल विकास पर विशेष बल दिया गया है, जिसका उद्देश्य श्रमिकों को पूर्णकालिक रोजगार में संक्रमण में सहायता करना है। हालांकि, एमजीएनआरईजीए के तहत पिछली कौशल विकास परियोजनाएं (जैसे परियोजना उन्नाती) कार्यान्वयन संबंधी चुनौतियों के कारण लक्ष्य पूरा करने में विफल रही हैं।

हालिया आंकड़े: वित्त वर्ष 2023-24 में सृजित व्यक्ति-दिवस बढ़कर 309.2 करोड़ हो गए (वित्त वर्ष 2019-20 में यह 265.4 करोड़ थे)। महिलाओं की भागीदारी बढ़कर 58% से अधिक हो गई है। व्यक्तिगत लाभार्थी कार्यों का हिस्सा भी उल्लेखनीय रूप से बढ़कर 73% से अधिक हो गया है, जो संपत्ति सृजन पर केंद्रित नीति के अनुरूप है।

यूपीए सरकार के अंतर्गत एमजीएनआरईजीए एक क्रांतिकारी पहल थी क्योंकि इसने रोजगार सृजन को एक अभूतपूर्व कानूनी अधिकार का दर्जा दिया, जिससे लाखों ग्रामीण गरीबों को सामाजिक सुरक्षा का एक महत्वपूर्ण आधार मिला और स्थानीय शासन को सशक्त बनाया गया। ग्रामीण कार्यबल में कौशल की कमी एक लगातार बनी रहने वाली समस्या है, और इस समस्या के समाधान के लिए राष्ट्रीय स्तर पर कौशल विकास कार्यक्रम स्थापित करने का श्रेय काफी हद तक यूपीए सरकार की पहलों और उसके बाद किए गए एकीकरण प्रयासों को जाता है। भाजपा सरकार द्वारा वीबी-जी आरएएम जी अधिनियम के प्रतिस्थापन का उद्देश्य गारंटी अवधि को बढ़ाकर 125 दिन करना और नियोजित अवसंरचना विकास एवं कौशल प्रशिक्षण के साथ रोजगार को एकीकृत करके इस पद्धति को आधुनिक बनाना है। हालांकि, वित्तपोषण संरचना में बदलाव और विशुद्ध मांग-आधारित कानूनी अधिकार से केंद्रीय नियंत्रण और "मानक आवंटन" वाली प्रणाली की ओर बदलाव की कड़ी आलोचना हुई है। आलोचकों का तर्क है कि ये संशोधन उस अधिकार-आधारित नींव को ही कमजोर करते हैं जिसने मूल एमजीएनआरईजीए को गरीबी उन्मूलन का वैश्विक उदाहरण बनाया था, जिससे एक कानूनी अधिकार विवेकाधीन कल्याणकारी योजना में परिवर्तित हो सकता है और राज्य सरकारों पर अधिक वित्तीय बोझ पड़ सकता है। नए कानून का वास्तविक प्रभाव इसके कार्यान्वयन पर निर्भर करेगा और इस बात पर कि क्या यह वास्तव में ग्रामीण श्रमिकों को तत्काल आय सुरक्षा और दीर्घकालिक कौशल-आधारित आजीविका प्रदान कर सकता है।