एनडीए शासन में स्व-रोजगार का परिदृश्य: ऊँचे दावे, जीडीपी की वास्तविकता और श्रम बाजार की कसावट.....

भारत के आर्थिक विमर्श में अक्सर 2014 से चले आ रहे राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) शासन की तुलना 2004-2014 के संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) काल से की जाती है। एनडीए सरकार ने बार-बार स्व-रोजगार को बढ़ावा देने वाली महत्वाकांक्षी योजनाओं को रोजगार सृजन का आधार बताया है, जिसमें एक जीवंत उद्यमिता की लहर का दावा किया जाता है जिसने कथित तौर पर श्रम बाजार को बदल दिया है। प्रधानमंत्री मुद्रा योजना (पीएमएमवाई) जैसी योजनाओं का हवाला दिया जाता है, जिनके तहत 52 करोड़ से अधिक ऋण वितरित किए गए हैं, जिनकी राशि 33 लाख करोड़ रुपये से ज्यादा है, जिससे लाखों लोग नौकरी मांगने वाले नहीं बल्कि नौकरी देने वाले बन गए। आधिकारिक कथानक में 2014-15 में लगभग 47 करोड़ से 2023-24 तक कुल रोजगार में 36 प्रतिशत की वृद्धि और बेरोजगारी दर में तेज गिरावट का उल्लेख किया जाता है। फिर भी इन दावों की गहराई से जांच करने पर ये काफी ऊँचे प्रतीत होते हैं, खासकर स्व-रोजगार के वास्तविक पैमाने और गुणवत्ता के संदर्भ में। इस बीच, यूपीए काल में जीडीपी वृद्धि कई चरम वर्षों में औसत से अधिक थी, जो अपेक्षाकृत कसे हुए श्रम बाजार के साथ मेल खाती थी जिसमें नियमित वेतन वाली नौकरियों के अधिक अवसर थे और स्व-रोजगार का हिस्सा घट रहा था। क्या एनडीए का जीडीपी प्रक्षेपवक्र वास्तव में इसे पार करता है या उससे मेल खाता है, या क्या इसमें भी शीर्षक वृद्धि और गुणवत्तापूर्ण रोजगार के बीच समान असंगति दिखती है? यह चर्चा एनडीए काल में स्व-रोजगार के परिदृश्य की जांच करती है, जिसमें सरकारी दावों को अनुभवजन्य रुझानों और तुलनात्मक जीडीपी गतिशीलता के साथ तौला जाता है।

एनडीए का स्व-रोजगार पर जोर सूक्ष्म-उद्यमिता और वित्तीय समावेशन की ओर नीतिगत बदलाव से उपजा है। मुद्रा ऋण, स्टैंड-अप इंडिया और स्किल इंडिया जैसी पहलें क्रेडिट और कौशल को लोकतांत्रिक बनाने के लिए बनाई गई थीं, विशेष रूप से महिलाओं, युवाओं और ग्रामीण आबादी को लक्षित करते हुए। समर्थक तर्क देते हैं कि इससे जमीनी स्तर पर उद्यमिता को बढ़ावा मिला है और स्व-रोजगार कुल रोजगार का प्रमुख श्रेणी बन गया है। आवधिक श्रम बल सर्वेक्षणों के आंकड़े बताते हैं कि कुल कार्यबल में स्व-रोजगार वाले श्रमिकों का हिस्सा 2017-18 में लगभग 52 प्रतिशत से बढ़कर 2023-24 तक 58.4 प्रतिशत हो गया। इसमें स्वयं के खाते वाले श्रमिक (छोटे उद्यम चलाने वाले) और घरेलू उद्यमों में सहायक (अक्सर अवैतनिक पारिवारिक श्रम) शामिल हैं। ग्रामीण क्षेत्रों में यह आंकड़ा और भी अधिक है, जहाँ स्व-रोजगार कुल मिलाकर लगभग 65 प्रतिशत तक पहुँच गया है, जिसमें महिलाओं की भागीदारी में तेज उछाल आया है जो श्रम बल में उनकी बढ़ती भागीदारी के कारण है। महिलाएँ विशेष रूप से इस वृद्धि का बड़ा हिस्सा हैं, जो अक्सर अवैतनिक सहायकों या कृषि एवं संबद्ध गतिविधियों में सूक्ष्म-विक्रेताओं के रूप में प्रवेश कर रही हैं।

समग्र रूप से पैमाना प्रभावशाली लगता है: कुल रोजगार में उल्लेखनीय विस्तार हुआ, बेरोजगारी 2017-18 में 6 प्रतिशत से घटकर 2023-24 में 3.2 प्रतिशत हो गई, और श्रमिक जनसंख्या अनुपात में सुधार हुआ साथ ही श्रम बल भागीदारी दर में वृद्धि हुई, खासकर ग्रामीण महिलाओं में। सरकार की योजनाओं को इसका श्रेय दिया जाता है, क्योंकि मुद्रा ऋण अकेले ही गाँवों और कस्बों में छोटे व्यवसायों को वित्तपोषित कर रहे हैं, जिससे स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं में गुणक प्रभाव पैदा हो रहा है। समर्थक आगे कहते हैं कि यह स्व-रोजगार उछाल लगभग 6 प्रतिशत की औसत वार्षिक जीडीपी वृद्धि के साथ मेल खाता है (महामारी के बाद की रिकवरी सहित), जिससे भारत प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं में सबसे तेजी से बढ़ने वाली अर्थव्यवस्था बन गया है। कथानक एक संरचनात्मक परिवर्तन का सुझाव देता है: नौकरी मांगने से नौकरी सृजन की ओर, औपचारिक वेतन वाली भूमिकाओं पर निर्भरता कम करना और अनौपचारिक क्षेत्र में लचीलापन बढ़ाना।

हालाँकि, स्व-रोजगार परिदृश्य की गहन जांच से कई बारीकियाँ सामने आती हैं जो इन ऊँचे दावों को चुनौती देती हैं। वृद्धि का बड़ा हिस्सा मजबूत उद्यमिता नहीं बल्कि निर्वाह-स्तर की गतिविधियाँ और संकट-प्रेरित भागीदारी है। स्व-रोजगार श्रेणी के भीतर अवैतनिक पारिवारिक सहायकों का अनुपात उल्लेखनीय रूप से बढ़ा है—पहले लगभग 13-14 प्रतिशत से हाल के वर्षों में 18 प्रतिशत से अधिक—जो मुख्य रूप से ग्रामीण महिलाओं द्वारा घरेलू खेतों या छोटे व्यापारों में सहायता करने से जुड़ा है, बिना स्वतंत्र आय या निर्णय लेने की शक्ति के। स्वयं के खाते वाले श्रमिक, सैद्धांतिक रूप से अधिक उद्यमी होते हुए भी, अक्सर कम उत्पादकता वाले क्षेत्रों जैसे सड़क विक्रय, छोटी खुदरा दुकानें या मौसमी कृषि में काम करते हैं, जिससे बहुत कम आय होती है। स्व-रोजगार करने वालों, खासकर महिलाओं की औसत मासिक आय कई मामलों में ₹5,000-6,000 के आसपास रहती है, जो निर्वाह स्तर से थोड़ा ऊपर है और नियमित वेतन मानकों से काफी कम है।

नियमित वेतन या वेतनभोगी रोजगार, जो कसे हुए और सुरक्षित श्रम बाजार की पहचान है, का हिस्सा लगभग 21-22 प्रतिशत पर स्थिर या थोड़ा घटा हुआ है, भले ही कुल कार्यबल की संख्या बढ़ी हो। आकस्मिक श्रम में भी मामूली संकुचन हुआ है, लेकिन समग्र बदलाव अनौपचारिक स्व-निर्भरता की ओर अधिक झुका हुआ है न कि औपचारिक रोजगार सृजन की ओर। कृषि स्व-रोजगार में सबसे बड़ा रोजगारदाता बना हुआ है, जो ग्रामीण प्रवाह का बड़ा हिस्सा सोख रहा है भले ही जीडीपी में इसका योगदान घट रहा हो। यह पैटर्न 2017-18 के बाद और विशेष रूप से महामारी की बाधाओं के बाद तेज हुआ, जब औपचारिक अवसरों की कमी के कारण लाखों लोग स्व-रोजगार की ओर मुड़े। आलोचक तर्क देते हैं कि यह “संकट-प्रेरित स्व-रोजगार” को दर्शाता है—लोग जीवित रहने के लिए कोई भी उपलब्ध काम करते हैं, न कि अवसर से जन्मे फलने-फूलने वाले उद्यम। मुद्रा ऋण भले ही भारी मात्रा में हों, लेकिन उनमें “शिशु” श्रेणी (₹50,000 से कम) के छोटे ऋणों का बड़ा हिस्सा है जो निर्वाह उद्यमों को वित्तपोषित करते हैं जिनकी स्केलेबिलिटी या चुकौती स्थिरता सीमित होती है। इस प्रकार, जबकि पूर्ण संख्याएँ गतिशीलता का चित्र प्रस्तुत करती हैं, गुणवत्ता और स्थिरता इन सवालों को जन्म देती है कि क्या यह वास्तविक सशक्तिकरण है या बेरोजगार श्रम का सांख्यिकीय अवशोषण।

यूपीए काल से तुलना महत्वपूर्ण संदर्भ देती है। 2004-2014 के दौरान स्व-रोजगार का कार्यबल में हिस्सा मध्य-2000 के दशक में 56 प्रतिशत से अधिक से घटकर 2011-12 तक लगभग 50-51 प्रतिशत रह गया। यह नियमित वेतन/वेतनभोगी नौकरियों में वृद्धि के साथ हुआ, खासकर शहरी क्षेत्रों और सेवाओं में, जो कसे हुए श्रम बाजार को दर्शाता था जहाँ औपचारिक अवसरों का विस्तार मामूली हुआ। कुल रोजगार वृद्धि धीमी थी—दशक में लगभग 2.9 करोड़ नौकरियाँ जुड़ीं—लेकिन संरचना में कम संकट था, जिसमें वेतनभोगी अनुपात 18-19 प्रतिशत से कुछ मूल्यांकनों में 22 प्रतिशत से अधिक हो गया। यूपीए के दौरान जीडीपी वृद्धि कई अवधियों में अधिक थी, चरम वर्षों में 8-9 प्रतिशत तक पहुँची, जो वैश्विक मंदी और घरेलू सुस्ती से पहले खपत-प्रेरित विस्तार और बुनियादी ढांचे के धक्के से समर्थित थी। श्रम बाजार कसा हुआ महसूस होता था क्योंकि खुली बेरोजगारी कम (पहले के मापदंडों में 2-4 प्रतिशत के आसपास) बनी रही और आर्थिक उछाल के बीच श्रमिकों को वेतन कार्य तक अपेक्षाकृत बेहतर पहुँच थी।

एनडीए के तहत जीडीपी वृद्धि चरणों में मजबूत रही है—समग्र रूप से लगभग समान या थोड़ी मध्यम (लगभग 6 प्रतिशत, कोविड संकुचन और रिकवरी को ध्यान में रखते हुए)—फिर भी स्व-रोजगार की उछाल यूपीए के रुझान को उलट देती है। यह सवाल उठाता है: क्या जीडीपी वृद्धि यूपीए जैसी श्रम बाजार कसावट का संकेत देती है? जवाब सूक्ष्म है लेकिन नकारात्मक झुकाव वाला। यूपीए में उच्च जीडीपी धीमी कुल नौकरी वृद्धि के साथ मेल खाती थी लेकिन बेहतर गुणवत्ता वाले बदलाव स्व-रोजगार से दूर। एनडीए काल में प्रभावशाली जीडीपी रिकवरी और औपचारिकीकरण प्रयासों (डिजिटल भुगतान, ईपीएफओ नामांकन आदि) के बावजूद स्व-रोजगार का असमानुपातिक उछाल प्राथमिक बफर के रूप में बना रहा। कुल रोजगार संख्या में वास्तव में उछाल आया है, लेकिन अधिकांश लाभ बढ़ी हुई भागीदारी (विशेषकर महिलाओं) से कम-आय, अनौपचारिक स्व-कार्य में आया है न कि नियमित नौकरियों के समानुपातिक कसाव से। बेरोजगारी के आंकड़े कागजी तौर पर बेहतर हुए हैं, फिर भी यह आंशिक रूप से न्यूनतम स्व-गतिविधि को भी “रोजगार” के रूप में परिभाषित करने से है। यदि जीडीपी वृद्धि यूपीए के वेतनभोगी विस्तार जैसी वास्तविक कसी हुई बाजार पैदा कर रही होती, तो नियमित वेतन हिस्से में स्थिरता या वृद्धि और सभी श्रेणियों में उच्च वास्तविक आय की उम्मीद होती—ये रुझान अनौपचारिक प्रभुत्व के बीच दबे हुए हैं।

विभिन्न कारक इस विचलन की व्याख्या करते हैं। एनडीए नीतियों ने कारोबार में आसानी, क्रेडिट पहुँच और स्वावलंबन के लिए स्किलिंग को प्राथमिकता दी, जिससे भागीदारी बढ़ी लेकिन निम्न-उत्पादकता वाली अर्थव्यवस्था में कमजोरियाँ उजागर हुईं। जनसांख्यिकीय दबाव, औपचारिक क्षेत्रों में स्वचालन और असमान विनिर्माण वृद्धि ने वेतनभोगी अवशोषण को सीमित किया। इसके विपरीत, यूपीए की वृद्धि अवधि वैश्विक अनुकूल परिस्थितियों और घरेलू मांग से लाभान्वित हुई जो मामूली रूप से वेतन रोजगार की ओर झुकी। न तो कोई शासन आदर्श औपचारिकीकरण हासिल कर सका, लेकिन एनडीए का स्व-रोजगार परिदृश्य, जबकि संख्यात्मक रूप से विस्तृत, दावा की गई उद्यमी क्रांति से अधिक एक सामना-प्रणाली प्रतीत होता है। आय के आंकड़े इसकी पुष्टि करते हैं: स्व-रोजगार आय वेतनभोगी से काफी पीछे है और लैंगिक अंतर अभी भी गहरे हैं।

निष्कर्ष में, एनडीए शासन का स्व-रोजगार पैमाना और परिदृश्य मिश्रित विरासत को दर्शाता है। मुद्रा और संबद्ध योजनाओं के माध्यम से परिवर्तनकारी रोजगार सृजन के सरकारी दावे मात्रा में प्रभावशाली हैं—उच्च भागीदारी, कम शीर्षक बेरोजगारी और यूपीए की तुलना में कहीं अधिक कुल रोजगार वृद्धि को बढ़ावा देते हुए। फिर भी जमीनी हकीकत इन दावों को संतुलित करती है: अधिकांश हिस्सा अनौपचारिक, निम्न-उत्पादकता और अक्सर संकट-प्रेरित स्व-कार्य का है, जिसमें अवैतनिक सहायक और निर्वाह उद्यम प्रमुख हैं न कि स्केलेबल व्यवसाय। जीडीपी वृद्धि, जो ठोस है और कभी-कभी वैश्विक साथियों से आगे है, यूपीए काल की तरह कसे हुए श्रम बाजार की पूरी तरह पुष्टि नहीं करती, जहाँ उच्च वृद्धि स्व-रोजगार हिस्से में कमी और अधिक नियमित अवसरों के साथ मेल खाती थी। इसके बजाय, यह भारत की एक स्थायी चुनौती को उजागर करता है—वृद्धि बिना समानुपातिक गुणवत्तापूर्ण नौकरियों के। स्थायी प्रगति के लिए भविष्य की नीतियों को इस अंतर को पाटना होगा: स्व-रोजगार में उत्पादकता बढ़ाना, औपचारिक अवसरों का विस्तार करना और सुनिश्चित करना कि आय वृद्धि भागीदारी के साथ तालमेल रखे। तभी ऊँचे दावे व्यापक समृद्धि में बदल सकते हैं, निर्वाह स्व-निर्भरता से आगे बढ़कर वास्तविक आर्थिक सशक्तिकरण की ओर। परिदृश्य यह रेखांकित करता है कि संख्याएँ अकेले सफलता को परिभाषित नहीं करतीं; काम की प्रकृति करती है।