सस्ते कच्चे तेल से महँगे ईंधन तक: संप्रग बनाम राजग — पेट्रोल और डीजल पर करों ने कैसे बढ़ाया आम जनता का बोझ.....

भूमिका: ईंधन की बढ़ती कीमतों के पीछे की वास्तविक कहानी

भारत में पेट्रोल और डीजल की कीमतों में वृद्धि को केवल अंतरराष्ट्रीय कच्चे तेल की कीमतों की तुलना करके नहीं समझा जा सकता। विभिन्न सरकारों की कर नीतियों ने भी यह निर्धारित करने में समान रूप से महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है कि उपभोक्ताओं को पेट्रोल पंप पर अंततः कितनी कीमत चुकानी पड़ती है। वर्ष 2004 से 2014 तक शासन करने वाले संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन और वर्ष 2014 में सत्ता में आए राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन की तुलना करने पर ईंधन की कीमतों की संरचना में एक महत्वपूर्ण अंतर दिखाई देता है। संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के शासनकाल में पेट्रोल और डीजल की कीमतों में पर्याप्त वृद्धि हुई, जिसका एक कारण अंतरराष्ट्रीय कच्चे तेल की बढ़ती कीमतें और घरेलू कीमतों में धीरे-धीरे किया गया समायोजन था। हालांकि, राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के शासनकाल में, विशेषकर 2014 से 2021 के बीच, केंद्रीय उत्पाद शुल्क, राज्य स्तरीय मूल्यवर्धित कर तथा अतिरिक्त उपकर और अधिभार में वृद्धि ने खुदरा ईंधन कीमतों में करों की हिस्सेदारी को काफी बढ़ा दिया। यह अंतर महत्वपूर्ण है, क्योंकि महँगे कच्चे तेल के कारण बढ़ी खुदरा कीमत और सरकार द्वारा अधिक कर लगाने के कारण बढ़ी कीमत आर्थिक दृष्टि से अलग-अलग हैं। पहली स्थिति अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति परिस्थितियों को दर्शाती है, जबकि दूसरी घरेलू राजकोषीय नीति का निर्णय है, जिसका सीधा प्रभाव परिवारों की क्रयशक्ति, परिवहन लागत और महँगाई पर पड़ता है।

पेट्रोल और डीजल की कीमतें: दोनों शासनकालों की तुलना

दिल्ली एक समान संदर्भ बाजार उपलब्ध कराती है, क्योंकि यहाँ ऐतिहासिक खुदरा कीमतों और सरकारी मूल्य संरचना के आँकड़े उपलब्ध हैं। संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के शासनकाल की शुरुआत में, अप्रैल 2004 में पेट्रोल की कीमत लगभग ₹33.71 प्रति लीटर और डीजल की कीमत ₹21.74 प्रति लीटर थी। मई 2014 में, इस सरकार के कार्यकाल के अंत तक, पेट्रोल लगभग ₹71.41 और डीजल ₹56.71 प्रति लीटर हो गया था। इस प्रकार दस वर्षों में पेट्रोल की कीमत में लगभग 112 प्रतिशत और डीजल की कीमत में लगभग 161 प्रतिशत की वृद्धि हुई। राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के शासनकाल में मई 2014 में पेट्रोल की कीमत लगभग ₹71.41 प्रति लीटर थी, जो जून 2024 तक बढ़कर ₹94.72 हो गई। यह लगभग 33 प्रतिशत की वृद्धि थी। इसी अवधि में डीजल की कीमत लगभग ₹56.71 से बढ़कर ₹87.62 हो गई, जो लगभग 54 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाती है। इन आँकड़ों से स्पष्ट है कि दोनों सरकारों के कार्यकाल में ईंधन की कीमतें बढ़ीं, लेकिन संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के दस वर्षों में प्रतिशत वृद्धि काफी अधिक थी, विशेषकर डीजल के मामले में। हालांकि, केवल इन कीमतों की तुलना से यह निर्धारित नहीं किया जा सकता कि किस सरकार ने अधिक करों का बोझ डाला। इसके लिए करों के अलग-अलग घटकों का विश्लेषण आवश्यक है।

केंद्रीय उत्पाद शुल्क: कर नीति में सबसे बड़ा अंतर

दोनों सरकारों की कर नीतियों में सबसे महत्वपूर्ण अंतर केंद्रीय उत्पाद शुल्क में दिखाई देता है। संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के कार्यकाल में अप्रैल 2004 में पेट्रोल पर केंद्रीय उत्पाद शुल्क लगभग ₹12.12 प्रति लीटर था, जो मई 2014 में घटकर ₹9.48 रह गया। इससे उसके कार्यकाल के अंत तक प्रभावी शुल्क में कमी दिखाई देती है। डीजल पर केंद्रीय उत्पाद शुल्क अप्रैल 2004 में लगभग ₹3.65 प्रति लीटर और 2014 में ₹3.56 था। इन आँकड़ों में लागू अतिरिक्त शुल्क और शिक्षा उपकर भी शामिल थे। दूसरी ओर, राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के शासनकाल में पेट्रोल पर उत्पाद शुल्क जुलाई 2014 के लगभग ₹9.48 प्रति लीटर से बढ़कर नवंबर 2016 तक ₹21.48 हो गया। मई 2020 में यह बढ़कर ₹32.98 प्रति लीटर तक पहुँच गया, जिसके बाद मई 2022 में इसे घटाकर ₹19.90 कर दिया गया। डीजल पर भी उत्पाद शुल्क 2014 के लगभग ₹3.56 से बढ़कर 2019 तक ₹13.83 हो गया और महामारी के दौरान इसमें और अधिक वृद्धि हुई, जिसके बाद इसे घटाया गया। ये परिवर्तन दर्शाते हैं कि राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन ने पेट्रोलियम उत्पादों पर केंद्रीय करों में पर्याप्त वृद्धि की, विशेषकर 2020 के दौरान, जब अंतरराष्ट्रीय कच्चे तेल की कीमतें तेजी से गिर गई थीं। सरकार ने नवंबर 2021 और मई 2022 में शुल्कों में कटौती की, लेकिन 2014 में विरासत में मिली कर संरचना की तुलना में करों का ढाँचा काफी अलग बना रहा।

मूल्यवर्धित कर, उपकर और कुल करों की हिस्सेदारी

केंद्रीय उत्पाद शुल्क ईंधन पर लगाए जाने वाले करों का केवल एक हिस्सा है। राज्य सरकारें मूल्यवर्धित कर लगाती हैं, जबकि केंद्र सरकार के अतिरिक्त शुल्क और उपकर भी अंतिम खुदरा कीमत को प्रभावित करते हैं। दिल्ली में पेट्रोल की कीमतों का विवरण इस अंतर को स्पष्ट करता है। मई 2014 में केंद्रीय उत्पाद शुल्क खुदरा कीमत का लगभग 13.3 प्रतिशत था, जबकि केंद्रीय उत्पाद शुल्क और दिल्ली के मूल्यवर्धित कर को मिलाकर कुल हिस्सेदारी लगभग 29.9 प्रतिशत थी। जून 2024 तक पेट्रोल की खुदरा कीमत में केवल केंद्रीय उत्पाद शुल्क की हिस्सेदारी लगभग 21 प्रतिशत हो गई, जबकि केंद्रीय उत्पाद शुल्क और दिल्ली के मूल्यवर्धित कर को मिलाकर यह हिस्सेदारी लगभग 37.3 प्रतिशत तक पहुँच गई। इस प्रकार कुल करों की हिस्सेदारी में लगभग 7.4 प्रतिशत अंकों की वृद्धि हुई। यह वृद्धि राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के शुरुआती वर्षों में विशेष रूप से महत्वपूर्ण थी, जब उत्पाद शुल्क में बार-बार बढ़ोतरी की गई। हालांकि, यह समझना आवश्यक है कि मूल्यवर्धित कर का निर्धारण अलग-अलग राज्य सरकारें करती हैं, केवल केंद्र सरकार नहीं। इसी प्रकार सीमा शुल्क भी आयातित पेट्रोलियम उत्पादों की शुरुआती लागत को प्रभावित करता है। इसलिए व्यापक तुलना में केंद्रीय उत्पाद शुल्क, विशेष और अतिरिक्त उत्पाद शुल्क, उपकर, सीमा शुल्क तथा राज्य के मूल्यवर्धित कर को शामिल करना चाहिए, न कि हर वृद्धि का उत्तरदायित्व केवल एक सरकार पर डालना चाहिए।

सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात में कर राजस्व: संप्रग बनाम राजग

दोनों सरकारों की व्यापक कर व्यवस्था को समझने के लिए कर राजस्व और सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात का विश्लेषण भी महत्वपूर्ण है। भारतीय रिजर्व बैंक के आँकड़ों के अनुसार, संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के दस वर्षों के दौरान केंद्र और राज्यों का संयुक्त कर संग्रह वर्ष 2004-05 में लगभग ₹4.85 लाख करोड़ से बढ़कर वर्ष 2013-14 में ₹18.47 लाख करोड़ हो गया। इसी अवधि में लगभग ₹31.86 लाख करोड़ और ₹112.34 लाख करोड़ के सांकेतिक सकल घरेलू उत्पाद की तुलना में संयुक्त कर-सकल घरेलू उत्पाद अनुपात लगभग 15.2 प्रतिशत से बढ़कर 16.4 प्रतिशत हो गया। राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के शासनकाल में संयुक्त कर संग्रह वर्ष 2014-15 के लगभग ₹20.21 लाख करोड़ से बढ़कर वर्ष 2023-24 में ₹54.08 लाख करोड़ हो गया। लगभग ₹124.68 लाख करोड़ और ₹295.36 लाख करोड़ के सांकेतिक सकल घरेलू उत्पाद की तुलना में यह अनुपात लगभग 16.2 प्रतिशत से बढ़कर 18.3 प्रतिशत हो गया। इस प्रकार दोनों सरकारों के कार्यकाल में व्यापक कर-सकल घरेलू उत्पाद अनुपात बढ़ा, लेकिन संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के दौरान इसमें लगभग 1.2 प्रतिशत अंकों और राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के दौरान लगभग 2.1 प्रतिशत अंकों की वृद्धि हुई। ये तुलनाएँ भारतीय रिजर्व बैंक के केंद्र और राज्यों के संयुक्त कर संग्रह तथा संबंधित सांकेतिक सकल घरेलू उत्पाद के आँकड़ों पर आधारित संकेतात्मक गणनाएँ हैं।

प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात में करों को समझना

व्यक्तिगत आय की तुलना में कराधान की चर्चा करते समय एक महत्वपूर्ण अंतर समझना आवश्यक है। प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के अनुपात में करों की गणना गणितीय रूप से समग्र कर-सकल घरेलू उत्पाद अनुपात के समान होती है, बशर्ते दोनों में जनसंख्या का समान आधार लिया जाए। इसका कारण यह है कि कुल कर राजस्व को जनसंख्या से विभाजित करने और सकल घरेलू उत्पाद को जनसंख्या से विभाजित करने पर प्राप्त दोनों अनुपातों में जनसंख्या का प्रभाव समाप्त हो जाता है। इसलिए जब संयुक्त कर-सकल घरेलू उत्पाद अनुपात 15.2 प्रतिशत से बढ़कर 18.3 प्रतिशत होता है, तो इसका अर्थ यह भी है कि सकल घरेलू उत्पाद की तुलना में सरकार का प्रति व्यक्ति कर संग्रह बढ़ा है। हालांकि, इसका यह अर्थ नहीं है कि प्रत्येक व्यक्ति अपनी आय का उतना ही हिस्सा कर के रूप में देता है। वास्तविक बोझ आय वर्ग, उपभोग के स्वरूप और करों की श्रेणियों के अनुसार अलग-अलग होता है। अप्रत्यक्ष कर, जिनमें ईंधन पर लगाए जाने वाले कर भी शामिल हैं, विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि इनका प्रभाव आयकर देने वाले और आयकर नहीं देने वाले दोनों प्रकार के उपभोक्ताओं पर पड़ता है। इसलिए निम्न आय वाले परिवारों पर इनका अनुपातिक बोझ अधिक हो सकता है, क्योंकि वे अपनी आय का बड़ा हिस्सा आवश्यक वस्तुओं और परिवहन पर खर्च करते हैं।

राजकोषीय प्रभाव: सरकारी राजस्व बनाम जनता की क्रयशक्ति

पेट्रोलियम उत्पादों पर कराधान सरकार के राजस्व का एक महत्वपूर्ण स्रोत भी बन गया है। पेट्रोलियम कराधान के संसदीय विश्लेषण के अनुसार, केंद्र और राज्यों के कुल कर राजस्व में पेट्रोलियम उत्पादों का संयुक्त योगदान वर्ष 2014-15 के लगभग ₹2.87 लाख करोड़ से बढ़कर वर्ष 2021-22 में ₹7.14 लाख करोड़ हो गया। इसके बाद अस्थायी आँकड़ों के अनुसार वर्ष 2023-24 में यह घटकर लगभग ₹6.69 लाख करोड़ रह गया। इससे स्पष्ट होता है कि राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के शासनकाल में ईंधन पर कराधान राजस्व जुटाने का एक महत्वपूर्ण साधन बन गया। हालांकि, पेट्रोलियम पर अधिक कर लगाने के परिणाम केवल सरकारी राजस्व तक सीमित नहीं रहते। परिवहन लागत कृषि उत्पादों, विनिर्मित वस्तुओं और सेवाओं की उत्पादन तथा वितरण लागत में शामिल होती है। इसलिए ईंधन पर अधिक कर लागत-जनित महँगाई को बढ़ा सकता है, परिवारों की खर्च योग्य आय को घटा सकता है और कारोबार की लागत बढ़ा सकता है। सरकार के सामने चुनौती यह है कि वह राजस्व जुटाने और अर्थव्यवस्था पर आवश्यक उत्पादन साधनों पर कर लगाने के व्यापक प्रभावों के बीच संतुलन बनाए।

निष्कर्ष: बढ़ती कीमतों और बढ़ते करों के बीच अंतर

संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन और राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन की तुलना भारत में ईंधन की कीमतों के इतिहास के दो अलग-अलग पहलुओं को सामने लाती है। संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन के दस वर्षों में पेट्रोल और डीजल की खुदरा कीमतों में प्रतिशत वृद्धि काफी अधिक रही, जिसका प्रमुख कारण अंतरराष्ट्रीय कच्चे तेल की बढ़ती कीमतें और नियंत्रित घरेलू मूल्य निर्धारण के अंतर्गत किया गया समायोजन था। राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के शासनकाल में, विशेषकर शुरुआती वर्षों और महामारी के दौरान, केंद्रीय उत्पाद शुल्क के हिस्से में उल्लेखनीय वृद्धि हुई, जबकि 2014 से 2024 के बीच पेट्रोल की कीमत में कुल करों की हिस्सेदारी भी बढ़ी। इसी दौरान चुने गए आरंभिक और अंतिम वर्षों की तुलना में समग्र कर-सकल घरेलू उत्पाद अनुपात में भी राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन के कार्यकाल में अधिक वृद्धि हुई। केवल खुदरा कीमतों में वृद्धि या कर-सकल घरेलू उत्पाद अनुपात से किसी सरकार के आर्थिक प्रदर्शन का संपूर्ण मूल्यांकन नहीं किया जा सकता। फिर भी, उपलब्ध आँकड़े संकेत देते हैं कि राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन ने राजस्व जुटाने के साधन के रूप में पेट्रोलियम कराधान पर अपेक्षाकृत अधिक निर्भरता दिखाई, विशेषकर उस समय जब कच्चे तेल की कीमतें अपेक्षाकृत कम थीं। व्यापक नीतिगत प्रश्न यह है कि क्या सरकारों को आवश्यक ईंधन को राजस्व जुटाने का सुविधाजनक साधन बनाए रखना चाहिए या धीरे-धीरे अधिक व्यापक और प्रगतिशील कर व्यवस्था की ओर बढ़ना चाहिए। अंततः कर नीति की वास्तविक कसौटी केवल यह नहीं होनी चाहिए कि सरकार कितना राजस्व एकत्र करती है, बल्कि यह भी होनी चाहिए कि आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं पर कर चुकाने के बाद नागरिकों के पास कितनी क्रयशक्ति शेष रहती है।

पद्धति संबंधी टिप्पणी: ईंधन की कीमतों की तुलना के लिए दिल्ली को समान संदर्भ बाजार के रूप में लिया गया है। कर-सकल घरेलू उत्पाद की गणना में केवल पेट्रोलियम करों के बजाय केंद्र और राज्यों के संयुक्त कर राजस्व का उपयोग किया गया है। वर्ष 2023-24 के आँकड़े ऐतिहासिक अनुमान हैं और राष्ट्रीय लेखा आँकड़ों में संशोधन के साथ इनमें परिवर्तन हो सकता है।