नाराज़गी के बीज: भारत और दुनिया में फसल की कीमत की पॉलिटिक्स.....

2020 की सर्दियों में, दिल्ली के बाहरी इलाके एक बड़े टेंट सिटी में बदल गए थे, जब पंजाब, हरियाणा और उत्तर प्रदेश के लाखों किसान राजधानी में आ गए थे, उनके ट्रैक्टर कड़ाके की ठंड और पुलिस लाइन से बचने के लिए बैरिकेड बना रहे थे। ये सिर्फ़ खेती करने वाले ही नहीं थे, जो सितंबर में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार द्वारा पास किए गए तीन नए खेती के कानूनों का विरोध कर रहे थे, जिनका मकसद प्राइवेट खरीदारों को पारंपरिक मंडी सिस्टम के बाहर किसानों से सीधे बातचीत करने की इजाज़त देकर खेती के बाज़ारों को डीरेगुलेट करना था। आलोचकों का कहना था कि ये कानून मिनिमम सपोर्ट प्राइस के सेफ्टी नेट को खत्म कर देंगे, जिससे छोटे किसान कॉर्पोरेट शोषण और अस्थिर बाज़ार की ताकतों के सामने आ जाएंगे। अपने पीक पर विरोध प्रदर्शनों में लगभग 250 मिलियन लोग शामिल हुए, जो इंसानी इतिहास के सबसे बड़े प्रदर्शनों में से एक था, और एक साल से ज़्यादा समय तक झड़पों, इंटरनेट शटडाउन और ठंड और हादसों से 700 से ज़्यादा किसानों की मौत के बीच चला। यह आंदोलन, जो दशकों से खेती की तंगी से पैदा हुआ था, जिसमें कर्ज और कम इनकम से जुड़ी किसानों की आत्महत्याएं भी शामिल थीं, ने सरकार को नवंबर 2021 में कानून वापस लेने पर मजबूर कर दिया, लेकिन इसने कुछ सवाल छोड़ दिए कि भारत विकसित देशों की तुलना में अपनी फसलों की कीमत कैसे तय करता है और कौन सा सिस्टम खास सामाजिक-आर्थिक दबावों में अपने किसानों की सही मायने में सेवा करता है।

भारत में फसलों की कीमत तय करने का तरीका मिनिमम सपोर्ट प्राइस सिस्टम के आस-पास घूमता है, जो चावल, गेहूं, दालें और तिलहन जैसी 23 ज़रूरी चीज़ों के लिए सरकार द्वारा तय किया गया फ्लोर प्राइस है, जिसे किसानों को बाज़ार में गिरावट से बचाने और खाद्य सुरक्षा पक्का करने के लिए बनाया गया है। 1960 के दशक में हरित क्रांति के बीच बना यह सिस्टम कमीशन फॉर एग्रीकल्चरल कॉस्ट्स एंड प्राइसेस पर निर्भर करता है, जो बीज, फर्टिलाइजर, लेबर और परिवार के इनपुट जैसे प्रोडक्शन कॉस्ट के साथ-साथ A2 प्लस FL फॉर्मूला पर 50 परसेंट मार्जिन के आधार पर MSP कैलकुलेट करता है, हालांकि स्वामीनाथन कमीशन जैसे एक्सपर्ट्स ने ज़मीन के किराए सहित पूरी लागत को कवर करने के लिए ज़्यादा उदार C2 प्लस 50 परसेंट की वकालत की थी। सरकार फ़ूड कॉर्पोरेशन ऑफ़ इंडिया जैसी एजेंसियों के ज़रिए MSP पर फ़सलें खरीदती है, लेकिन इसे ठीक से लागू नहीं किया जाता है, जिससे मुख्य रूप से पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों में चावल और गेहूं उगाने वालों को फ़ायदा होता है, जहाँ खरीद प्रोडक्शन का 80 से 97 परसेंट तक पहुँच जाती है, जबकि दालों और तिलहन की खरीद बहुत कम होती है, अक्सर 10 परसेंट से भी कम। उदाहरण के लिए, 2021-22 में, देश भर में कुल प्रोडक्शन का 44.5 परसेंट चावल की खरीद हुई, लेकिन पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों में यह सिर्फ़ 14.3 परसेंट थी। इससे कई किसान बाज़ार की ऐसी कीमतों पर बेचते हैं जो MSP से भी नीचे जा सकती हैं, जिससे 2024-25 में औसत मासिक घरेलू इनकम लगभग 19,696 रुपये या सालाना लगभग 2,400 US डॉलर हो जाएगी, जो कई लोगों के लिए गरीबी रेखा से बहुत नीचे है। राजनीतिक दबाव इन मुद्दों को और बढ़ा देते हैं, जैसा कि 2020 के विरोध प्रदर्शनों में देखा गया था, जहाँ किसानों को डर था कि ये कानून MSP को पूरी तरह से खत्म कर देंगे, जिससे रिलायंस और अडानी जैसे ग्रुप को फ़ायदा होगा, जिससे उनकी टेलीकॉम सेवाओं का बॉयकॉट हुआ और सभी जातियों और क्षेत्रों में किसानों की एकता बढ़ी।

इसके उलट, यूनाइटेड स्टेट्स जैसे डेवलप्ड देश मार्केट के हिसाब से कीमतें तय करते हैं, जिसे बहुत ज़्यादा सब्सिडी और इंश्योरेंस से सपोर्ट मिलता है, जिससे किसानों की खुशहाली में बहुत बड़ा फर्क पड़ता है। US फार्म बिल के तहत, जिसे हर पांच साल में रिन्यू किया जाता है और 2018-2023 के लिए 428 बिलियन डॉलर का बजट है, किसानों को काउंटर-साइक्लिकल पेमेंट मिलते हैं जो मार्केट में गिरावट के बावजूद कीमतों की गारंटी देते हैं, साथ ही फसल इंश्योरेंस मौसम या कम पैदावार से होने वाले 85 परसेंट तक के नुकसान को कवर करता है। इससे US में खेती से होने वाली औसत इनकम सालाना 100,000 डॉलर से ज़्यादा हो गई है, जिसमें अनाज की पैदावार हर साल प्रति हेक्टेयर 7.6 टन है और भारत के 3.7 टन की तुलना में दोगुनी है, खेतों पर बड़े पैमाने पर मशीनीकरण की वजह से खेत का आकार औसतन 178 हेक्टेयर बनाम भारत का 1.08 हेक्टेयर होता है । उदाहरण के लिए, 2019 में, US ने ट्रेड वॉर के असर को कम करने के लिए मार्केट फैसिलिटेशन प्रोग्राम के तहत सीधे पेमेंट में 16 बिलियन डॉलर दिए, जिससे सोयाबीन किसानों जैसे एक्सपोर्टर्स को ब्राज़ील और अर्जेंटीना में कॉम्पिटिटर्स के खिलाफ ग्लोबल कॉम्पिटिटिवनेस बनाए रखने में मदद मिली। यूरोपियन यूनियन की कॉमन एग्रीकल्चरल पॉलिसी सीधे पेमेंट और मार्केट सपोर्ट में सालाना 58 बिलियन यूरो देती है, जो प्रोड्यूसर सपोर्ट के तौर पर खेती से होने वाली कमाई का 18.3 प्रतिशत है, जो भारत के नेगेटिव 14.5 प्रतिशत प्रोड्यूसर सपोर्ट के बराबर है, जो घरेलू कीमतों को इंटरनेशनल लेवल से नीचे रखने वाली पॉलिसी के ज़रिए किसानों पर असरदार तरीके से टैक्स लगाता है। कनाडा और ऑस्ट्रेलिया में, एक्सपोर्ट सब्सिडी और रिस्क मैनेजमेंट प्रोग्राम जैसे सेफ्टी नेट के साथ प्राइसिंग काफी हद तक मार्केट-ओरिएंटेड है, जिससे प्रति व्यक्ति खेती से होने वाली इनकम लगभग 50,000 से 70,000 डॉलर ज़्यादा होती है, जिसे बड़ी ज़मीन और एफिशिएंसी बढ़ाने वाली एडवांस्ड टेक का सपोर्ट मिलता है।

ये वैश्विक प्रथाएं भारत की अनूठी चुनौतियों को उजागर करती हैं: जिसका 50 प्रतिशत से अधिक कार्यबल कृषि पर निर्भर हैं, जो सकल घरेलू उत्पाद में सिर्फ 16 प्रतिशत का योगदान देता है, छोटी जोत, वर्षा आधारित खेती और बुनियादी ढांचे की कमी के कारण ब्राजील या चीन में प्राप्त करने योग्य बेंचमार्क की तुलना में 30 से 60 प्रतिशत कम पैदावार होती है। विकसित देशों में, प्रति किसान सब्सिडी भारत की तुलना में बहुत बड़ी है; अमेरिका समर्थन के रूप में कृषि मूल्य का लगभग 7 प्रतिशत प्रदान करता है, जबकि यूरोपीय संघ के किसानों को 12.85 प्रतिशत प्राप्त होता है, जिससे उच्च मूल्य वाली फसलों में विविधीकरण संभव होता है और 2019-23 के औसत में अमेरिका के लिए कुल 149 बिलियन डॉलर का निर्यात होता है। भारत की प्रणाली, मुख्य खाद्य पदार्थों के लिए सुरक्षात्मक होते हुए भी नवाचार को रोकती है, जैसा कि बिहार जैसे पूर्वी राज्यों में देखा पंजाब के किसान, जो MSP वाले गेहूं और चावल से नेशनल एवरेज से 161 परसेंट ज़्यादा कमाते हैं, उन्हें नुकसान का डर था, जबकि मेघालय में डायवर्सिफिकेशन से ज़्यादा कीमत वाली फसलों से 187 परसेंट ज़्यादा इनकम होती है।

भारत के देश-केंद्रित हालात में – ज़मीन का बँटवारा, मॉनसून पर निर्भरता, और 260 मिलियन ग्रामीण गरीबी – किसानों को फ़ायदा पहुँचाने के लिए एक हाइब्रिड मॉडल सबसे अच्छा साबित होता है, जिसमें MSP गारंटी को मार्केट की आज़ादी के साथ मिलाकर प्रोडक्टिविटी और इनकम को बढ़ावा दिया जाता है। यह तरीका चावल और गेहूं जैसी फ़ूड सिक्योरिटी की ज़रूरी चीज़ों के लिए प्राइस फ़्लोर बनाए रखता है, जहाँ खरीद आउटपुट के क्रमशः 37 परसेंट और 17 परसेंट पर स्थिर होती है, जबकि टमाटर या दालों जैसी जल्दी खराब होने वाली चीज़ों के लिए वैल्यू चेन में प्राइवेट इन्वेस्टमेंट को बढ़ावा देता है, जहाँ मार्केट की कीमतें अक्सर MSP से ज़्यादा होती हैं लेकिन उतार-चढ़ाव बना रहता है। विरोध प्रदर्शनों के बाद के उदाहरणों में सरकार का एक MSP कमेटी बनाना शामिल है, हालाँकि धीमी प्रगति से लगातार माँगें बढ़ रही हैं, और कर्नाटक जैसे राज्यों में डायवर्सिफिकेशन की सफलताएँ शामिल हैं जहाँ नॉन-फार्म इनकम हर 1 परसेंट बढ़ोतरी पर एनवायरनमेंटल एफिशिएंसी को 4 परसेंट बढ़ाती है, जिससे रीइन्वेस्टमेंट की इजाज़त मिलती है। 2018-19 के डेटा से पता चलता है कि पशुधन और खेती से अलग काम पहले से ही खेती की इनकम में 13 परसेंट और 8 परसेंट का योगदान देते हैं। इससे पता चलता है कि बेहतर इंश्योरेंस और टेक एक्सेस जैसे सुधारों से हाइब्रिड खेती से कुल कमाई 29 परसेंट बढ़ सकती है, जो US में 10 परसेंट प्रोड्यूसर सपोर्ट से हुए फ़ायदों जैसा है। आखिर में, यह हाइब्रिड खेती मुश्किलों से बचाती है और ग्रोथ को बढ़ावा देती है, जिससे नाराज़गी के बीज बराबरी की फसल में बदल जाते हैं।