क्या भारत को वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद मापने के लिए उत्पादक मूल्य सूचकांक अपनाना चाहिए? वैश्विक प्रचलन, 2014 के बाद की वृद्धि और मूल्य अपस्फीतिकारक पर बहस.....

परिचय: भारत की आर्थिक वृद्धि के पीछे छिपा प्रश्न

भारत में आर्थिक वृद्धि पर बहस केवल इस बात को लेकर नहीं है कि सकल घरेलू उत्पाद बढ़ रहा है या नहीं, बल्कि इस बात को लेकर भी है कि मूल्य परिवर्तन को हटाने के बाद मौद्रिक मूल्य को वास्तविक उत्पादन में कैसे बदला जाता है। जब सरकार वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर बताती है, तो वह मूल्य अपस्फीतिकारक का उपयोग करके उत्पादन के मूल्य में वृद्धि और कीमतों में वृद्धि के बीच अंतर करती है। मूल्य अपस्फीतिकारक का चुनाव महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि धीरे बढ़ने वाला मूल्य सूचकांक वास्तविक वृद्धि का अनुमान तेजी से बढ़ने वाले सूचकांक की तुलना में अधिक दिखा सकता है, भले ही मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद समान रहे। भारत वर्तमान में ऐसी राष्ट्रीय लेखा प्रणाली का उपयोग करता है, जो सकल घरेलू उत्पाद में शामिल वस्तुओं और सेवाओं की कीमतों पर आधारित है तथा जहाँ आवश्यक हो, वहाँ क्षेत्र-विशिष्ट मूल्य समायोजन और दोहरी मूल्य-समायोजन पद्धतियों का उपयोग करती है। वह केवल उपभोक्ता मूल्य सूचकांक या थोक मूल्य सूचकांक से मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद को विभाजित नहीं करता। इसलिए उत्पादक मूल्य सूचकांक लागू करने का प्रस्ताव गंभीर विचार का विषय है, विशेषकर इसलिए कि भारत की उत्पादन संरचना, औद्योगिक कीमतें, उत्पादन लागत और व्यापार प्रतिस्पर्धात्मकता को केवल उपभोक्ता कीमतों के माध्यम से पर्याप्त रूप से नहीं समझा जा सकता। हालाँकि, वर्तमान व्यवस्था को एक ही उत्पादक मूल्य सूचकांक से बदल देने से सकल घरेलू उत्पाद की माप अपने आप अधिक सटीक नहीं हो जाएगी। उद्देश्य वास्तविक उत्पादन को अधिक विश्वसनीय ढंग से मापना होना चाहिए, न कि वृद्धि दर को ऊँचा या नीचा दिखाना।

 

उत्पादक मूल्य सूचकांक क्या है और यह क्यों महत्त्वपूर्ण है?

उत्पादक मूल्य सूचकांक उत्पादकों को उनकी वस्तुओं के लिए प्राप्त होने वाली कीमतों में होने वाले परिवर्तनों को मापता है और, सूचकांक की संरचना के अनुसार, उत्पादन के विभिन्न चरणों में सेवाओं की कीमतों को भी शामिल कर सकता है। उपभोक्ता मूल्य सूचकांक के विपरीत, जो परिवारों द्वारा उपभोग की जाने वाली वस्तुओं और सेवाओं की कीमतों पर नज़र रखता है, उत्पादक मूल्य सूचकांक उत्पादक पक्ष की कीमतों पर ध्यान देता है। यह विनिर्मित वस्तुओं, कृषि उत्पादों, खनन उत्पादन और अन्य विपणन योग्य उत्पादन की कीमतों में होने वाले बदलावों को दिखा सकता है, जो आगे चलकर उपभोक्ताओं तक पहुँचते हैं। उदाहरण के लिए, यदि कोई निर्माता एक वर्ष में ₹100 मूल्य की वस्तुओं का उत्पादन करता है और अगले वर्ष उसका उत्पादन मूल्य ₹110 हो जाता है, तो मौद्रिक उत्पादन में 10% वृद्धि हुई। यदि संबंधित उत्पादक कीमतों में 6% वृद्धि हुई, तो वास्तविक उत्पादन में अनुमानित वृद्धि लगभग 3.8% होगी, जिसकी गणना 110 को 106 से विभाजित करके और उसमें से 1 घटाकर की जाती है। यदि संबंधित कीमतों में केवल 2% वृद्धि हुई, तो वास्तविक वृद्धि लगभग 7.8% होगी। दोनों गणनाओं में मौद्रिक उत्पादन समान होने के बावजूद अंतर पर्याप्त है। इससे स्पष्ट होता है कि मूल्य अपस्फीतिकारक का चुनाव क्यों महत्त्वपूर्ण है। फिर भी, व्यापक उत्पादक मूल्य सूचकांक में आयातित उत्पादन-सामग्री, मध्यवर्ती वस्तुएँ या ऐसे मूल्य परिवर्तन शामिल हो सकते हैं, जो सकल घरेलू उत्पाद में मापे जाने वाले मूल्यवर्धन से सीधे मेल नहीं खाते। इसलिए उपयुक्त मूल्य अपस्फीतिकारक का संबंध संबंधित उत्पादन या मूल्यवर्धन की अवधारणा से होना चाहिए, न कि केवल इस आधार पर उसका चयन किया जाना चाहिए कि कौन-सा मूल्य सूचकांक आसानी से उपलब्ध है।

 

क्या भारत ने सकल घरेलू उत्पाद की गणना में उत्पादक मूल्य सूचकांक पहले ही शामिल कर लिया है?

यह प्रश्न अब केवल भविष्य के नीतिगत प्रस्ताव तक सीमित नहीं है, क्योंकि भारत ने 2026 में संशोधित सकल घरेलू उत्पाद अनुमान प्रणाली में उत्पादन उत्पादक मूल्य सूचकांक को शामिल किया है। सरकार ने राष्ट्रीय लेखा प्रणाली का आधार वर्ष 2011–12 से बदलकर 2022–23 कर दिया और 31 अगस्त 2026 को जारी संशोधित अनुमानों में नए उत्पादन उत्पादक मूल्य सूचकांक तथा अद्यतन बैंकिंग सेवा मूल्य सूचकांक को शामिल किया। इस सुधार के अंतर्गत विनिर्माण क्षेत्र में दोहरे मूल्य-समायोजन का उपयोग भी बढ़ाया गया, जिसमें उत्पादन और मध्यवर्ती उपभोग की कीमतों को अलग-अलग समायोजित किया जाता है। पहले राष्ट्रीय लेखा प्रणाली के संबंधित हिस्सों में उत्पादक कीमतों के प्रतिनिधि के रूप में थोक मूल्य सूचकांक का उपयोग किया जाता था। उत्पादक मूल्य सूचकांक को शामिल करने का उद्देश्य घरेलू स्तर पर उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं की वास्तविक कीमतों में होने वाले बदलावों के साथ अधिक सटीक सामंजस्य स्थापित करना है। यह सांख्यिकीय दृष्टि से महत्त्वपूर्ण सुधार है, लेकिन इसका अर्थ यह नहीं है कि भारत अब पूरे मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद को किसी एक सार्वभौमिक उत्पादक मूल्य सूचकांक से विभाजित करता है। विभिन्न क्षेत्रों के लिए अलग-अलग मूल्य सूचकांक, उत्पादन-मात्रा संकेतक और अनुमान पद्धतियों की आवश्यकता होती है। इसी प्रकार, यह सुधार अपने आप यह सिद्ध नहीं करता कि पिछली आर्थिक वृद्धि को बढ़ाकर या घटाकर दिखाया गया था। ऐसा निष्कर्ष निकालने के लिए पुराने और संशोधित ऐतिहासिक अनुमानों की तुलना तथा उनके आधारभूत आँकड़ों और पद्धतियों की जाँच आवश्यक है।

 

वैश्विक प्रचलन: क्या वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की गणना में उत्पादक मूल्य सूचकांक का व्यापक उपयोग होता है?

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर पूरी अर्थव्यवस्था के लिए किसी एक मूल्य सूचकांक को अनिवार्य नहीं माना जाता। विभिन्न देश उद्योगों और व्यय के घटकों के अनुसार उत्पादन उत्पादक मूल्य सूचकांक, उपभोक्ता मूल्य सूचकांक, निर्माण मूल्य सूचकांक, निर्यात एवं आयात मूल्य सूचकांक, सेवा क्षेत्र के मूल्य सूचकांक और प्रत्यक्ष उत्पादन-मात्रा मापों के मिश्रण का उपयोग करते हैं। उद्योग-स्तर पर वास्तविक मूल्यवर्धन मापने के लिए अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अनुशंसित पद्धति दोहरा मूल्य-समायोजन है। इसमें मौद्रिक उत्पादन को उपयुक्त उत्पादन-मूल्य सूचकांक से समायोजित किया जाता है, मध्यवर्ती उपभोग को उपयुक्त उत्पादन-सामग्री मूल्य सूचकांकों से समायोजित किया जाता है और वास्तविक उत्पादन में से वास्तविक मध्यवर्ती उपभोग घटाकर वास्तविक मूल्यवर्धन निकाला जाता है। यह इसलिए महत्त्वपूर्ण है, क्योंकि उत्पादन-सामग्री की कीमतें और बिक्री की कीमतें अक्सर अलग-अलग दिशा में बढ़ती हैं। कोई निर्माता अपने उत्पादों को अधिक कीमत पर बेच सकता है, लेकिन साथ ही उसे इस्पात, ऊर्जा या आयातित कलपुर्जों की बढ़ती लागत का सामना भी करना पड़ सकता है। ऐसी स्थिति में मौद्रिक मूल्यवर्धन को केवल एक मूल्य सूचकांक से समायोजित करने पर वास्तविक उत्पादन का गलत अनुमान मिल सकता है। आँकड़ों की उपलब्धता और तिमाही अनुमानों की आवश्यकताओं के कारण विभिन्न देशों में इस पद्धति का उपयोग अलग-अलग स्तरों पर होता है। कुछ देश विनिर्माण और अन्य उत्पादक गतिविधियों के लिए विस्तृत उत्पादक मूल्य सूचकांकों का उपयोग करते हैं, जबकि उपभोक्ता-मुखी कुछ सेवाओं के लिए उपभोक्ता मूल्य सूचकांक के घटक उपयुक्त हो सकते हैं। इसलिए अंतरराष्ट्रीय सिद्धांत यह नहीं है कि हर जगह उत्पादक मूल्य सूचकांक का ही उपयोग किया जाए, बल्कि यह है कि प्रत्येक घटक के लिए सबसे उपयुक्त मूल्य अपस्फीतिकारक या उत्पादन-मात्रा संकेतक चुना जाए और वास्तविक मूल्यवर्धन की माप में सुधार किया जाए। भारत का उत्पादन उत्पादक मूल्य सूचकांक और दोहरे मूल्य-समायोजन की दिशा में बढ़ना उसे इसी सिद्धांत के अधिक निकट लाता है।

भारत के संशोधित सकल घरेलू उत्पाद के आँकड़े: क्या बदला है?नवीनतम संशोधन दिखाते हैं कि मूल्य सूचकांकों में परिवर्तन से मौद्रिक और वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद, दोनों के अनुमान बदल सकते हैं। नीचे दिए गए आँकड़े नए उत्पादक मूल्य सूचकांक और उससे संबंधित सांख्यिकीय सुधारों को शामिल करने वाले पुराने और अद्यतन अनुमानों की तुलना करते हैं।

 

स्रोत: 2026 में जारी संशोधित राष्ट्रीय लेखा अनुमान। आँकड़े निकटतम मान तक पूर्णांकित हैं; 2024–25 के आँकड़े प्रथम संशोधित अनुमान हैं और 2025–26 के आँकड़े अनंतिम हैं।

ये आँकड़े बताते हैं कि मूल्य अपस्फीतिकारक पर बहस क्यों महत्त्वपूर्ण है। वित्त वर्ष 2025–26 के लिए वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद का संशोधित अनुमान लगभग ₹324.70 लाख करोड़ और वृद्धि दर 7.8% है, जबकि पहले जारी वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद का अनुमान ₹323.12 लाख करोड़ और वृद्धि दर 7.7% थी। अद्यतन मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद का अनुमान लगभग ₹345.37 लाख करोड़ है, जबकि पहले यह ₹346.36 लाख करोड़ था। इस प्रकार, संशोधित पद्धति ने उस वर्ष वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद के अनुमानित स्तर और वृद्धि दर को बढ़ाया, जबकि मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद के अनुमान को घटाया। ये परिवर्तन नए मूल्य सूचकांकों, संशोधित औद्योगिक उत्पादन संकेतकों और अन्य पद्धतिगत सुधारों के संयुक्त प्रभाव को दर्शाते हैं; इन्हें केवल उत्पादक मूल्य सूचकांक का परिणाम नहीं माना जा सकता। समान रूप से महत्त्वपूर्ण यह है कि एक मूल्य सूचकांक को दूसरे से बदलने पर वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद का अनुमान अनिवार्य रूप से कम नहीं होता। परिवर्तन की दिशा संबंधित कीमतों की चाल, विभिन्न क्षेत्रों के भार और मौद्रिक उत्पादन में किए गए संशोधनों पर निर्भर करती है।

 

क्या हम उत्पादक मूल्य सूचकांक के आधार पर 2014 से भारत के वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की पुनर्गणना कर सकते हैं?

यह सबसे महत्त्वपूर्ण विश्लेषणात्मक प्रश्न है, लेकिन इसके लिए विश्वसनीय ऐतिहासिक पुनर्गणना और काल्पनिक गणना के बीच अंतर करना आवश्यक है। उत्पादक मूल्य सूचकांक के आधार पर 2014 से वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की गणना करने के लिए भारत को विभिन्न उद्योगों के मौद्रिक उत्पादन और मध्यवर्ती उपभोग के साथ मेल खाने वाले उत्पादक उत्पादन-मूल्यों तथा उत्पादन-सामग्री की कीमतों की एक सुसंगत ऐतिहासिक शृंखला की आवश्यकता होगी। नए उत्पादक मूल्य सूचकांक का आधार वर्ष 2022–23 है और संशोधित राष्ट्रीय लेखा प्रणाली वर्तमान में वित्त वर्ष 2022–23 से आगे के अद्यतन अनुमान उपलब्ध कराती है। वर्ष 2014 तक की तुलना करने के लिए संशोधित पद्धति पर आधारित एक संपूर्ण ऐतिहासिक शृंखला आवश्यक है। कृषि, विनिर्माण, निर्माण और सेवा क्षेत्रों में कीमतों की चाल अलग-अलग होती है, जबकि आयातित उत्पादन-सामग्री की कीमतें घरेलू उत्पादन की कीमतों से भिन्न हो सकती हैं। इसलिए एक समग्र उत्पादक मूल्य सूचकांक को पूरे मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद पर पीछे से लागू करना उचित नहीं होगा। विनिर्माण क्षेत्र में उत्पादन और मध्यवर्ती उपभोग को अलग-अलग मूल्य सूचकांकों से समायोजित करके बाद वाले को पहले से घटाना चाहिए। अन्य क्षेत्रों के लिए उपयुक्त मूल्य सूचकांकों या उत्पादन-मात्रा मापों का उपयोग किया जाना चाहिए। जब तक एक सुसंगत संशोधित ऐतिहासिक शृंखला उपलब्ध नहीं होती, तब तक 2014 के बाद की पूरी अवधि के लिए वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की कोई निश्चित वैकल्पिक वृद्धि दर प्रकाशित करना भ्रामक होगा। एक उचित अध्ययन में प्रत्येक वर्ष के पुराने और संशोधित अनुमानों की तुलना करनी चाहिए, आधार वर्ष बदलने और उत्पादक मूल्य सूचकांक अपनाने के प्रभावों को अलग करना चाहिए तथा एक ही प्रारंभिक वर्ष से संचयी वास्तविक वृद्धि की गणना करनी चाहिए।

 

उत्पादक मूल्य सूचकांक पर आधारित गणना 2014 के बाद की आर्थिक वृद्धि की तस्वीर कैसे बदल सकती है?

इस बदलाव का आर्थिक महत्त्व एक काल्पनिक उदाहरण से स्पष्ट होता है। मान लीजिए कि किसी अवधि में मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद ₹100 लाख करोड़ से बढ़कर ₹200 लाख करोड़ हो जाता है। यदि संबंधित कीमतों में कुल संचयी वृद्धि 50% रही हो, तो प्रारंभिक अवधि की कीमतों में बाद के समय का वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद ₹133.33 लाख करोड़ होगा। लेकिन यदि कीमतों में कुल वृद्धि 70% रही हो, तो वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद ₹117.65 लाख करोड़ होगा। दोनों स्थितियों में मौद्रिक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि समान है, लेकिन वास्तविक वृद्धि का अनुमान काफी अलग है। यही कारण है कि मूल्य अपस्फीतिकारक का चुनाव 2014 के बाद भारत की आर्थिक वृद्धि की व्याख्या को प्रभावित कर सकता है। यदि ऐतिहासिक उत्पादक कीमतें कुछ क्षेत्रों में पहले उपयोग किए गए मूल्य सूचकांकों की तुलना में तेजी से बढ़ी हों, तो उत्पादक मूल्य सूचकांक पर आधारित सुसंगत पुनर्गणना उन क्षेत्रों की अनुमानित वास्तविक वृद्धि को कम कर सकती है। यदि उत्पादक कीमतें अपेक्षाकृत धीमी गति से बढ़ी हों, तो संशोधित गणना वास्तविक वृद्धि को बढ़ा सकती है। परिणाम पहले से तय नहीं किया जा सकता। इसके अतिरिक्त, समग्र वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर में परिवर्तन होने मात्र से यह सिद्ध नहीं होता कि रोजगार, उत्पादकता या परिवारों के जीवन स्तर में भी उसी अनुपात में सुधार हुआ है। इन प्रश्नों के उत्तर के लिए वास्तविक मजदूरी, रोजगार, श्रम उत्पादकता, पूँजी निर्माण और प्रति व्यक्ति उत्पादन के अलग-अलग आँकड़ों की आवश्यकता होगी।

 

उत्पादक मूल्य सूचकांक को सकल घरेलू उत्पाद का एक और राजनीतिक आँकड़ा नहीं बनने देना चाहिए

भारत के सांख्यिकीय संस्थानों को यह पारदर्शी ढंग से बताना चाहिए कि उत्पादक मूल्य सूचकांक में परिवर्तन से सकल घरेलू उत्पाद के अनुमानों पर क्या प्रभाव पड़ा है। इसमें क्षेत्र-विशिष्ट मूल्य अपस्फीतिकारक, उत्पादन और उत्पादन-सामग्री की कीमतों में बदलाव, मौद्रिक मूल्यों में संशोधन तथा वास्तविक वृद्धि दर में परिवर्तन का स्पष्ट विवरण शामिल होना चाहिए। स्वतंत्र शोधकर्ताओं को प्रकाशित आँकड़ों के आधार पर इन गणनाओं को दोबारा करने की सुविधा मिलनी चाहिए। सरकार को एक तुलनीय ऐतिहासिक आँकड़ा-शृंखला भी उपलब्ध करानी चाहिए और यह समझाना चाहिए कि आधार वर्ष, वर्गीकरण, आँकड़ों के दायरे या अनुमान पद्धतियों में बदलाव से कहाँ-कहाँ अंतर आया है। सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि का मूल्यांकन इस आधार पर नहीं होना चाहिए कि नई पद्धति से आँकड़ा ऊँचा आया या नीचा, बल्कि इस आधार पर होना चाहिए कि अनुमान वस्तुओं और सेवाओं के वास्तविक उत्पादन की मात्रा को कितनी सटीकता से दर्शाता है। यही सिद्धांत अंतरराष्ट्रीय तुलना पर भी लागू होता है। विभिन्न देश अलग-अलग मूल्य अपस्फीतिकारकों और उत्पादन-मात्रा मापों का उपयोग कर सकते हैं, इसलिए तुलना करते समय पद्धतिगत समानता और समान संदर्भ अवधि का ध्यान रखना आवश्यक है। उत्पादक मूल्य सूचकांक एक उपयोगी सुधार है, लेकिन उसकी विश्वसनीयता अंततः उसके दायरे, भार निर्धारण, कीमतें एकत्र करने की प्रक्रिया और राष्ट्रीय लेखा सिद्धांतों के पारदर्शी अनुप्रयोग पर निर्भर करेगी।

 

निष्कर्ष: बेहतर मापन, न कि अनिवार्य रूप से कम वृद्धि

भारत ने नए 2022–23 आधार वर्ष, अधिक विस्तृत मूल्य सूचकांकों और दोहरे मूल्य-समायोजन के व्यापक उपयोग के साथ संशोधित सकल घरेलू उत्पाद अनुमान प्रणाली में उत्पादक मूल्य सूचकांक को शामिल करने का कदम उठाया है। ये सुधार वास्तविक पद्धतिगत समस्याओं का समाधान करते हैं और भारतीय राष्ट्रीय लेखा प्रणाली को अंतरराष्ट्रीय अनुशंसाओं के अधिक निकट लाते हैं। हालाँकि, सबसे महत्त्वपूर्ण प्रश्न—कि 2014 के बाद भारत की वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद वृद्धि दर एक सुसंगत रूप से पुनर्गणित उत्पादक मूल्य सूचकांक आधारित पद्धति के अंतर्गत कितनी अलग होगी—का विश्वसनीय उत्तर मौजूदा सकल घरेलू उत्पाद पर किसी एक सूचकांक को लागू करके नहीं दिया जा सकता। इसके लिए विस्तृत ऐतिहासिक आँकड़ों और प्रत्येक क्षेत्र की अलग-अलग गणनाओं की आवश्यकता है। वित्त वर्ष 2025–26 के लिए वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद का संशोधित अनुमान ₹324.70 लाख करोड़ और वृद्धि दर 7.8% होना यह दिखाता है कि पद्धतिगत बदलाव घोषित आँकड़ों को प्रभावित कर सकते हैं, लेकिन इससे 2014 के बाद की पूरी अवधि के लिए परिवर्तन की कोई एक निश्चित दिशा सिद्ध नहीं होती। इसलिए उचित निष्कर्ष यह नहीं है कि भारत की पिछली आर्थिक वृद्धि अनिवार्य रूप से बढ़ाकर दिखाई गई थी, और न ही यह कि नए आँकड़े सभी चिंताओं का समाधान कर देते हैं। वास्तविक कसौटी यह है कि संशोधित आँकड़ा-शृंखला उत्पादन, उत्पादकता और आर्थिक प्रगति का अधिक सटीक, पारदर्शी और स्वतंत्र रूप से सत्यापित किया जा सकने वाला विवरण प्रस्तुत करती है या नहीं।