समावेशी समृद्धि के बिना विकास.....

आर्थिक वृद्धि को सामान्यतः किसी राष्ट्र की प्रगति के प्रमुख संकेतकों में से एक माना जाता है। सकल घरेलू उत्पाद में वृद्धि सामान्यतः उत्पादन के विस्तार, निवेश में वृद्धि, प्रौद्योगिकीय उन्नति तथा आर्थिक गतिविधियों के विस्तार को दर्शाती है। सरकारें प्रायः निरंतर वृद्धि को सफल आर्थिक प्रबंधन का प्रमाण मानकर उसका उत्सव मनाती हैं, जबकि निवेशक उच्च वृद्धि दरों को भविष्य की लाभप्रदता का संकेत मानते हैं। फिर भी केवल आर्थिक वृद्धि से यह स्पष्ट नहीं होता कि इस विस्तार के लाभ समाज में कितने व्यापक रूप से वितरित हो रहे हैं। कोई विकासशील अर्थव्यवस्था उत्पादन में उल्लेखनीय वृद्धि दर्ज कर सकती है, जबकि उसके नागरिकों का एक बड़ा भाग अपने भौतिक जीवन स्तर में बहुत कम अथवा कोई सुधार अनुभव नहीं करता। समावेशी विकास का सबसे महत्वपूर्ण संकेतकों में से एक वास्तविक वेतन का व्यवहार है, जो मुद्रास्फीति को ध्यान में रखने के बाद श्रमिकों की क्रय-शक्ति को मापता है। यदि निरंतर आर्थिक वृद्धि के बावजूद जनसंख्या के आधे भाग के वास्तविक वेतन लंबे समय तक स्थिर बने रहें, तो अनुकूल समष्टिगत आर्थिक संकेतकों के पीछे गहरी संरचनात्मक कमजोरियाँ विद्यमान होती हैं।

 

इस काल्पनिक विकासशील अर्थव्यवस्था में सकल घरेलू उत्पाद लगभग छह से सात प्रतिशत की औसत वार्षिक दर से निरंतर बढ़ता रहता है। इस वृद्धि को नगरीकरण, आधारभूत संरचना में निवेश, प्रौद्योगिकी के बढ़ते उपयोग, निर्यात में वृद्धि तथा सेवा क्षेत्रों के विस्तार से बल मिलता है। निगमों के लाभ निरंतर बढ़ते हैं, वित्तीय बाज़ार अच्छा प्रदर्शन करते हैं और अर्थव्यवस्था के आधुनिक क्षेत्र पर्याप्त घरेलू तथा विदेशी निवेश आकर्षित करते हैं। इसके बावजूद लगभग पचास प्रतिशत जनसंख्या लंबे समय तक वास्तविक वेतन में बहुत कम अथवा कोई वृद्धि अनुभव नहीं करती। मुद्रास्फीति लगातार नाममात्र के वेतन में हुई वृद्धि को निष्प्रभावी कर देती है, जिसके परिणामस्वरूप देश की राष्ट्रीय आय बढ़ने के बावजूद करोड़ों श्रमिकों की क्रय-शक्ति स्थिर बनी रहती है। इस प्रकार यह अर्थव्यवस्था समष्टिगत आर्थिक विस्तार और समावेशी आर्थिक विकास के बीच के अंतर को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करती है।

 

अनेक आर्थिक सिद्धांत आर्थिक वृद्धि और पारिवारिक कल्याण के बीच इस विचलन की व्याख्या करते हैं। शास्त्रीय वृद्धि सिद्धांत उत्पादन बढ़ाने के प्रमुख कारकों के रूप में पूँजी संचय, श्रम विभाजन तथा उत्पादकता में सुधार पर बल देता है। यद्यपि ये कारक राष्ट्रीय उत्पादन बढ़ाते हैं, फिर भी यदि श्रम बाज़ार विभाजित हों अथवा श्रमिकों की सौदेबाज़ी की शक्ति कमजोर हो, तो वेतन में समानुपातिक वृद्धि की कोई गारंटी नहीं होती। नवशास्त्रीय वृद्धि सिद्धांत यह मानता है कि श्रम उत्पादकता में वृद्धि के साथ अंततः वेतन भी बढ़ना चाहिए, किन्तु यह परिणाम तभी संभव है जब श्रम बाज़ार प्रतिस्पर्धी हों तथा उत्पादकता में वृद्धि केवल कुछ सीमित उद्योगों या उद्यमों तक सीमित रहने के बजाय व्यापक रूप से विभिन्न क्षेत्रों में फैली हो।

 

केन्सीय अर्थशास्त्र निरंतर आर्थिक विस्तार बनाए रखने में समष्टिगत माँग के महत्व पर बल देता है। जब जनसंख्या के आधे भाग के वास्तविक वेतन स्थिर बने रहते हैं, तब घरेलू उपभोग अपेक्षाकृत धीमी गति से बढ़ता है क्योंकि निम्न तथा मध्यम आय वाले परिवार अपनी आय का अपेक्षाकृत बड़ा भाग उपभोग पर व्यय करते हैं। कमजोर उपभोग माँग अंततः घरेलू बाज़ार के विस्तार को सीमित कर देती है, जिसके कारण उद्यमों को वृद्धि बनाए रखने के लिए निर्यात, सरकारी व्यय अथवा ऋण-आधारित उपभोग पर अधिक निर्भर होना पड़ता है। परिणामस्वरूप अर्थव्यवस्था बाहरी आघातों तथा चक्रीय मंदियों के प्रति अधिक संवेदनशील हो जाती है।

 

आधुनिक श्रम अर्थशास्त्र यह भी स्पष्ट करता है कि वेतन वृद्धि केवल उत्पादकता पर निर्भर नहीं करती, बल्कि श्रम बाज़ार संस्थानों, कौशल निर्माण, प्रौद्योगिकीय परिवर्तन, सौदेबाज़ी की शक्ति तथा रोजगार की गुणवत्ता पर भी निर्भर करती है। प्रौद्योगिकीय प्रगति प्रायः अत्यधिक कुशल श्रमिकों की माँग बढ़ाती है, जबकि नियमित प्रकार के अनेक कार्यों के अवसर कम कर देती है। यदि शिक्षा व्यवस्था पर्याप्त कौशल प्रदान करने में असफल रहती है अथवा श्रमिकों की गतिशीलता सीमित रहती है, तो उत्पादकता से प्राप्त लाभ कार्यबल के केवल अपेक्षाकृत छोटे भाग तक ही सीमित रह जाते हैं। परिणामस्वरूप राष्ट्रीय औसत उत्पादकता बढ़ सकती है, जबकि मध्य वास्तविक वेतन लगभग अपरिवर्तित बना रहता है।

 

संरचनात्मक परिवर्तन का सिद्धांत भी महत्वपूर्ण दृष्टिकोण प्रदान करता है। विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में सामान्यतः श्रम का स्थानांतरण निम्न उत्पादकता वाले कृषि क्षेत्र से उच्च उत्पादकता वाले विनिर्माण तथा सेवा क्षेत्रों की ओर होता है। किन्तु यदि आधुनिकीकरण मुख्यतः ऐसे पूँजी-प्रधान उद्योगों में रोजगार उत्पन्न करे, जिनमें अपेक्षाकृत कम श्रमिकों की आवश्यकता हो, तो बड़ी संख्या में लोग निम्न उत्पादकता वाले असंगठित व्यवसायों में ही फँसे रहते हैं, जहाँ वेतन वृद्धि अत्यंत सीमित रहती है। परिणामस्वरूप अपूर्ण रोजगार, प्रच्छन्न बेरोज़गारी तथा अस्थिर रोजगार की स्थिति बनी रहती है, जबकि प्रमुख आर्थिक आँकड़े लगातार बेहतर दिखाई देते हैं।

 

ऐसी अर्थव्यवस्था में जनसंख्या की स्थिति समय के साथ अधिक असमान होती जाती है। वित्त, प्रौद्योगिकी, दूरसंचार, उन्नत विनिर्माण तथा आधुनिक व्यावसायिक सेवाओं में कार्यरत शहरी पेशेवर पर्याप्त आय वृद्धि का अनुभव करते हैं। उनकी बढ़ती हुई क्रय-शक्ति आवास, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, पर्यटन तथा उपभोक्ता वस्तुओं के विस्तृत बाज़ार को प्रोत्साहित करती है। दूसरी ओर कृषि, असंगठित खुदरा व्यापार, निर्माण कार्य, घरेलू सेवाओं, लघु विनिर्माण तथा अन्य निम्न उत्पादकता वाले क्षेत्रों में कार्यरत करोड़ों श्रमिक पाते हैं कि उनकी आय केवल मुद्रास्फीति की भरपाई भर कर पाती है। भोजन, आवास, परिवहन, स्वास्थ्य सेवा तथा शिक्षा जैसी मूलभूत आवश्यकताएँ घरेलू बजट का लगातार बड़ा भाग लेने लगती हैं, जिससे बचत अथवा निवेश के लिए बहुत कम संसाधन शेष बचते हैं।

 

वास्तविक वेतन में निरंतर ठहराव पीढ़ीगत सामाजिक गतिशीलता को भी प्रभावित करता है। जिन परिवारों की आय में पर्याप्त वृद्धि नहीं होती, वे अपने बच्चों की शिक्षा, पोषण, स्वास्थ्य सेवा तथा कौशल विकास में पर्याप्त निवेश नहीं कर पाते। समय के साथ मानव पूँजी निर्माण तक असमान पहुँच पहले से विद्यमान विषमताओं को और मजबूत करती है, जिससे निम्न आय वाले परिवारों के लिए विकसित हो रही आधुनिक अर्थव्यवस्था में भागीदारी करना और अधिक कठिन हो जाता है। इस प्रकार आर्थिक वृद्धि निरंतर बनी रहने के बावजूद अवसरों की असमानता भी बनी रहती है।

 

व्यवसायों को भी दीर्घकाल में अनेक चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। यद्यपि उच्च आय वाले उपभोक्ता उच्च गुणवत्ता वाली वस्तुओं और सेवाओं की माँग उत्पन्न करते हैं, फिर भी जनसंख्या के आधे भाग की स्थिर क्रय-शक्ति के कारण व्यापक उपभोक्ता बाज़ार अपेक्षाकृत धीमी गति से बढ़ता है। सस्ती उपभोक्ता वस्तुएँ बनाने वाले उद्यमों की बिक्री वृद्धि सीमित रहती है, जिससे निवेश तथा रोजगार सृजन के प्रोत्साहन भी कम हो जाते हैं। लघु तथा मध्यम उद्यम, जो मुख्यतः घरेलू उपभोग पर निर्भर रहते हैं, निर्यात-उन्मुख अथवा उच्च आय वाले उपभोक्ताओं को लक्ष्य बनाने वाले उद्यमों की तुलना में अपेक्षाकृत धीमी गति से विकसित होते हैं।

 

प्रारम्भिक अवस्था में सार्वजनिक वित्त स्वस्थ प्रतीत हो सकते हैं क्योंकि आर्थिक वृद्धि से लाभकारी निगमों तथा उच्च आय वर्गों से कर राजस्व बढ़ता है। किन्तु समय के साथ सरकारों पर आय सहायता कार्यक्रमों, रोजगार योजनाओं, स्वास्थ्य व्यय, आवास सहायता तथा सामाजिक सुरक्षा पर बढ़ते व्यय का दबाव बढ़ने लगता है। फलस्वरूप राजकोषीय नीति स्थिर वास्तविक वेतन के मूलभूत संरचनात्मक कारणों का समाधान करने के स्थान पर आय अंतरण तथा अनुदानों के माध्यम से उसकी भरपाई करने का प्रयास करती है।

 

इतिहास यह दर्शाता है कि व्यापक वेतन वृद्धि के बिना दीर्घकाल तक आर्थिक वृद्धि बनी रहना कोई अभूतपूर्व घटना नहीं है। अनेक तीव्र औद्योगीकरण करने वाली अर्थव्यवस्थाओं ने ऐसे काल देखे हैं जिनमें उत्पादकता तथा निगमों के लाभ श्रमिकों की आय की तुलना में कहीं अधिक तेज़ी से बढ़े। अनेक देशों में वैश्वीकरण, स्वचालन, श्रम बाज़ार की लचीली व्यवस्थाओं तथा सामूहिक सौदेबाज़ी की घटती शक्ति के कारण राष्ट्रीय आय का बढ़ता हुआ भाग श्रम के स्थान पर पूँजी की ओर स्थानांतरित हुआ। कुछ अर्थव्यवस्थाओं ने शिक्षा में निवेश, श्रम बाज़ार सुधारों, औद्योगिक उन्नयन, व्यापक उत्पादकता वृद्धि तथा विस्तारित सामाजिक सुरक्षा के माध्यम से इन असंतुलनों को अंततः दूर कर लिया, जबकि अन्य देशों में लंबे समय तक असमानता, राजनीतिक ध्रुवीकरण तथा धीमी दीर्घकालिक वृद्धि बनी रही।

 

इस काल्पनिक विकासशील अर्थव्यवस्था का एक उदाहरण विचार करें। किसी बहुराष्ट्रीय प्रौद्योगिकी कंपनी में कार्यरत एक संगणक सॉफ़्टवेयर अभियंता को प्रतिवर्ष मुद्रास्फीति से अधिक वेतन वृद्धि प्राप्त होती है, वह वित्तीय परिसंपत्तियाँ अर्जित करता है, संपत्ति खरीदता है तथा आने वाली पीढ़ियों की उच्च शिक्षा में निवेश करता है। इसके विपरीत कोई कृषि श्रमिक अथवा असंगठित निर्माण श्रमिक केवल इतनी नाममात्र वेतन वृद्धि प्राप्त करता है जो बढ़ती उपभोक्ता कीमतों की भरपाई मात्र कर सके। यद्यपि दोनों व्यक्ति अर्थव्यवस्था में योगदान देते हैं, किन्तु वास्तविक क्रय-शक्ति तथा जीवन स्तर में सुधार केवल एक ही व्यक्ति अनुभव करता है। इस प्रकार राष्ट्रीय आय के आँकड़े परिवारों के आर्थिक अनुभवों में विद्यमान महत्वपूर्ण अंतर को छिपा देते हैं।

 

आगामी दस वर्षों की संभावनाएँ मुख्यतः नीतिगत विकल्पों तथा संरचनात्मक सुधारों पर निर्भर करेंगी। आशावादी परिदृश्य में सरकारें शिक्षा की गुणवत्ता, व्यावसायिक प्रशिक्षण, श्रम उत्पादकता, आधारभूत संरचना, औद्योगिक विविधीकरण तथा औपचारिक रोजगार के अवसरों में सफलतापूर्वक सुधार करती हैं। विनिर्माण उच्च मूल्यवर्धित गतिविधियों की ओर अग्रसर होता है, कृषि उत्पादकता बढ़ती है, लघु उद्यमों को वित्त तथा प्रौद्योगिकी तक बेहतर पहुँच मिलती है और श्रम बाज़ार संस्थान वेतन वृद्धि को अधिक सुदृढ़ बनाते हैं। जैसे-जैसे उत्पादकता में सुधार व्यापक जनसंख्या तक पहुँचने लगता है, वैसे-वैसे समाज के बड़े भाग में वास्तविक वेतन बढ़ने लगता है। उपभोग का विस्तार होता है, असमानता घटती है और आर्थिक वृद्धि अधिक समावेशी तथा टिकाऊ बन जाती है।

 

मध्यम परिदृश्य में आर्थिक वृद्धि सम्मानजनक दर से जारी रहती है, किन्तु वेतन वृद्धि मुख्यतः कुशल श्रमिकों तथा औपचारिक क्षेत्र के कर्मचारियों तक सीमित रहती है। निर्धनता धीरे-धीरे घटती है, किन्तु आय असमानता बनी रहती है और घरेलू माँग राष्ट्रीय उत्पादन की तुलना में अपेक्षाकृत धीमी गति से बढ़ती है। सामाजिक तनाव नियंत्रण में रहते हैं, किन्तु रोजगार, पुनर्वितरण, शिक्षा तथा श्रम बाज़ार सुधारों से जुड़े राजनीतिक विमर्शों को निरंतर प्रभावित करते रहते हैं।

 

निराशावादी परिदृश्य तब उत्पन्न होता है जब उत्पादकता से प्राप्त लाभ पूँजी-प्रधान उद्योगों तक ही सीमित रहते हैं, जबकि मुद्रास्फीति लगातार परिवारों की क्रय-शक्ति को कम करती रहती है। कमजोर घरेलू माँग अंततः निवेश की गति को धीमा कर देती है, असमानता और अधिक बढ़ जाती है, श्रम बाज़ार में असंतोष बढ़ता है तथा प्रौद्योगिकीय प्रगति के बावजूद आर्थिक वृद्धि धीरे-धीरे मंद पड़ने लगती है। सामाजिक कल्याण पर बढ़ते सरकारी व्यय से उत्पन्न सार्वजनिक ऋण दीर्घकालिक राजकोषीय स्थिरता को भी सीमित कर सकता है, जिससे भविष्य के विकास को समर्थन देने की सरकार की क्षमता कम हो जाती है।

 

अंततः किसी विकासशील अर्थव्यवस्था की सफलता का मूल्यांकन केवल इस आधार पर नहीं किया जा सकता कि उसका सकल घरेलू उत्पाद कितनी तीव्र गति से बढ़ रहा है। टिकाऊ विकास के लिए यह आवश्यक है कि उत्पादकता में वृद्धि का लाभ वास्तविक वेतन, बेहतर जीवन स्तर तथा पूरी जनसंख्या के लिए विस्तृत अवसरों के रूप में परिलक्षित हो। यदि वर्षों की आर्थिक वृद्धि के बावजूद जनसंख्या का आधा भाग स्थिर क्रय-शक्ति के साथ जीवन व्यतीत करता है, तो ऐसी अर्थव्यवस्था उत्पादन तो उत्पन्न करती है, किन्तु व्यापक समृद्धि प्रदान करने में पूर्णतः सफल नहीं होती। आने वाले दशक में ऐसी काल्पनिक अर्थव्यवस्था की दीर्घकालिक दिशा केवल उच्च वृद्धि दर बनाए रखने पर नहीं, बल्कि यह सुनिश्चित करने पर निर्भर करेगी कि आर्थिक प्रगति समाज के सभी श्रमिकों तक पहुँचे। व्यापक आधार पर वास्तविक वेतन में वृद्धि ही सुदृढ़ घरेलू माँग, अधिक सामाजिक एकता, उच्च मानव पूँजी निवेश तथा टिकाऊ और समावेशी आर्थिक विकास के लिए अनिवार्य बनी रहेगी।